能源保障和安全事关国计民生。习近平总书记指出：“加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。”党的二十届四中全会《建议》和“十五五”规划纲要提出“建设能源强国”，为能源高质量发展提供了根本遵循和行动纲领。《新型能源体系建设“十五五”规划》细化落实了有关任务。“十五五”时期，要深入践行“四个革命、一个合作”（能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作）能源安全新战略，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，确保能源的饭碗牢牢端在自己手里。

　　充分认识新型能源体系建设的原则要求

　　当前，世界百年变局加速演进，全球能源格局深度调整，我国能源发展战略机遇和风险挑战并存。加快建设新型能源体系，是顺应能源发展大势的必然选择，是建设能源强国的关键路径。必须深入学习贯彻习近平总书记关于能源安全的重要论述，把握以下原则要求。

　　坚持系统观念，推进能源绿色低碳转型。绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的一项复杂工程和长期任务。习近平总书记强调：“我们要提高战略思维能力，把系统观念贯穿‘双碳’工作全过程”。当前，新能源安全可靠替代能力有待提升，化石能源面临转型降碳和兜底保障双重压力。“十五五”时期，必须处理好供给与消费、新能源与传统能源、当前与长远、全局与局部等关系，强化节能降碳导向，坚持风光水核等多能并举，先立后破促进能源绿色低碳转型。

　　坚持人民至上，实现发展成果共享。民生用能水平是衡量一个国家一个地区现代化程度的重要标准。习近平总书记强调：“要统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应”。当前，我国城乡区域能源发展尚不均衡，人民用能需求正在从“有没有”向“好不好”转变。“十五五”时期，必须深入践行能源为民的理念，发挥能源产业带动就业增收作用，全面提高能源服务保障水平，更好满足人民日益增长的美好生活用能需求。

　　坚持底线思维，强化能源安全保障。习近平总书记强调：“能源安全事关经济社会发展全局。”当前，国际局势纷繁复杂，我国能源发展面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。“十五五”时期，必须增强能源产供储销体系韧性，有效防范化解各类风险，以国内能源供应的确定性应对外部环境的不确定性。同时，坚持能源进口多元化，强化开放条件下的能源安全。

　　坚持创新驱动，增强能源发展动能。创新是引领能源发展的第一动力。党的二十届四中全会《建议》对能源科技、产业和体制机制创新作出系统部署。“十五五”时期，一方面，要聚焦能源关键领域和重大需求，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展能源新质生产力，打造高水平自主可控的能源产业链。另一方面，要聚焦制约能源高质量发展的深层次问题，加强体制机制创新，促进能源要素市场化配置，鼓励新模式新业态发展，健全能源价格形成和传导机制，以改革办法破解发展难题。

　　准确把握“十五五”新型能源体系建设方向目标

　　“十五五”规划纲要明确“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”，这是今后5年能源工作的总体方向，具有丰富内涵。

　　安全韧性更足。能源是经济社会发展的重要基石。“十五五”时期，能源综合生产能力要达到58亿吨标准煤，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量；全国电力总装机达到54亿千瓦，电力供应充裕度保持合理水平，电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升；能源储备种类、规模和方式更加合理，进口保持多元可控，应急处置和风险管控更加有力有效。

　　能源结构更绿。能源是推进碳达峰碳中和的主战场。“十五五”时期，要推动风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体，单位发电量碳排放下降10%以上，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，非化石能源消费比重达到25%。煤炭和石油消费达峰，支撑如期实现碳达峰目标。

　　系统形态更新。近年来，我国能源系统形态和运行方式不断创新。“十五五”时期，要初步建成新型电力系统，以及主配微协同的新型电网，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上，源储调节能力增长40%以上，智能电网和微电网加快建设，虚拟电厂、车网互动等新模式新业态广泛发展。电力、热力、氢能等多能互补发展，氢能和绿色燃料实现跨区域管输。能源与用能产业深度融合，电力与算力高度协同。

　　创新活力更强。改革创新是推动能源高质量发展的动力源泉。“十五五”时期，能源产业链关键技术装备要实现总体自主可控，新能源、新型储能、先进核电等战略性新兴产业集群化发展，氢能等未来能源产业战略布局初步形成，形成一批“人工智能+”能源典型应用场景。适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全，基本建成全国统一电力市场体系，能源高质量发展活力显著增强。

　　扎实推进“十五五”规划落地见效

　　“十五五”时期，要锚定新型能源体系和能源强国建设战略目标，以规划实施为抓手，切实推动各项重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目落实。 EBC交易平台 EBC官方网站

　　完善能源空间布局。高质量打造非化石能源增长高地，建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地和海上风电基地，大力发展分布式能源。“十五五”时期，新增风电光伏发电装机10亿千瓦左右。夯实化石能源生产基础，优化建设山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地，加强鄂尔多斯、塔里木、渤海湾等重点盆地和海域油气产能建设。推动能源开发与用能产业协同布局，统筹西电西用与西电东送，加强产业转移与清洁能源协同布局，促进算电协同发展。统筹优化能源骨干通道布局，推动西电东送能力达到4.2亿千瓦以上，持续优化西煤东运、北煤南运通道布局，加强油气“全国一张网”建设。拓展能源多元进口通道，巩固四大油气进口战略通道，巩固完善煤炭进口通道格局。

　　强化战略任务协同。聚焦端牢能源饭碗，构建坚强韧性的能源安全保障体系、立体多元的能源国际合作体系，统筹能源战略安全、转型安全和应急安全，夯实国内生产供应基础，提升能源多元保障能力。聚焦能源转型发展，构建先进适配的新型能源基础设施体系、绿色低碳的能源消费体系，实施非化石能源十年倍增行动，以新型电网为重点加快构建新型电力系统；同时，更大力度推进重点领域节能降碳，深入实施清洁能源替代，推动热力系统绿色低碳转型。聚焦能源改革创新，构建自立自强的能源科技创新体系、协同高效的现代化能源治理体系，统筹推进能源传统产业、新兴产业和未来产业创新发展，促进人工智能与能源双向赋能；深化能源市场化改革，完善能源价格、投资、运行、监管等体制机制。

　　夯实工程项目支撑。工程项目是规划实施的重要抓手。一方面，实施一批重大战略工程。高质量建设雅下水电等重大工程，加快推进“沙戈荒”等新能源基地、水风光一体化基地、海上风电等基地建设，积极安全有序推进沿海核电项目建设。统筹推进新型电网重大工程建设，加大跨省区输电通道、省间互济工程、电网主网架和配电网等投资建设力度。完善油气“全国一张网”，加强干线管道及互联互通工程建设。另一方面，积极建设新产业新业态项目。实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设风光氢氨醇一体化基地，建设光热发电工程，加快推进绿电直连和智能微电网发展，建成一批零碳园区。预计“十五五”能源重点项目和新业态投资超过20万亿元。

　　健全规划实施机制。在国家能源委员会统筹指导下，压实目标任务实施主体责任，明确时间表和路线图，加强跨领域跨部门跨地区协调对接。强化规划实施政策协同，制定支撑规划目标任务的政策文件，加强项目建设要素保障，落实促进能源绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。完善规划实施工作机制，加强能源发展形势分析和监测评估，做好年度计划与规划实施衔接，确保规划落地见效。

　　（作者为国家能源局党组书记、局长）

　　《 人民日报 》（ 2026年09月14日 09 版）